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河南泽槿律师事务所律师付建表示,非法抢占、倒卖旅游景点门票的行为,通常被视为扰乱市场秩序、破坏公平交易的行为,根据《治安管理处罚法》第52条规定,伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。
周垂坤同样指出,如果“黄牛”使用软件帮助客户抢票,并获得非法利益,扰乱正常购票的秩序,还可能构成《刑法》第285条所规定的提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪。同时,消费者在寻求代抢时往往会将个人信息提供给“黄牛”,如果“黄牛”非法利用其个人信息或将其信息提供出售给他人,则可能构成侵犯公民个人信息罪。
北京市春林律师事务所律师庞九林同样明确,非法抢占、倒卖旅游景点门票不仅将受到治安管理处罚,情节严重则可能涉及刑事犯罪,“有的‘黄牛’为了快速抢票,使用或提供专门的软件或其他非法技术手段帮助客户抢票,并获得非法利益,扰乱正常购票的秩序,可能构成《刑法》第285条所规定的提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪,若对计算机系统造成破坏,还可能构成《刑法》第286条所规定的破坏计算机信息系统罪。”
面对景区景点“黄牛”泛滥的情况,周垂坤分析认为,应当适时制定新的法律规范。“互联网在我国近年来取得突飞猛进的发展,相关法律规范明显具有滞后性。就规制‘黄牛’抢购软件而言,在我国目前的法律法规中,对恶意软件的开发、制作和提供行为缺乏基本的规制手段,尤其在恶意软件的行业准入、制作者实名制、入市前的审查机制、违法者从业禁止等方面,相关法律措施还没有充分建立起来,对售卖恶意软件、传授犯罪方法的相关网站、群组的巡查和处罚力度还需要进一步加大。”
周垂坤直言,合法的网络信息提供者、消费者等受害者随时都可以要求提供“黄牛”软件的人或非法侵入者承担相应的侵权责任。“如果将侵权责任法、反不正当竞争法顶在前面,信息网络市场监管部门加大对不法分子的巡查、处罚力度,就能够及时制止侵权行为。仅仅在危害行为实施后适用刑法进行处理,不仅司法成本高,也往往为时太晚、于事无补。”
不止于此,周垂坤表示,从非法经营罪的层面来看,首先从定性上来说,现行法律对于黄牛非法倒卖景点门票的行为,可以通过《刑法》第225条第四款“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”予以规制,个人非法经营数额在五万元以上,或者违法所得数额在一万元以上的,应予立案追诉。如果黄牛倒卖的是虚假门票,还将涉嫌诈骗罪。“从保持刑法谦抑性的角度来说,不需要增加其他罪名来对该行为予以规制。”
“其次,从针对特定行为的角度来说,目前多种非法经营行为如非法经营外汇类、非法放贷类、非法经营烟草类都有了专门的司法解释予以规制,但没有专门的司法解释对黄牛倒卖门票类行为进行明确,故针对目前大量的黄牛倒卖门票以抬高价格,导致游客无法正常购买或预约门票,影响了游客的合法权益和市场秩序的行为。”周垂坤建议,可以考虑出台针对黄牛倒卖门票行为的专门的司法解释予以规制,一方面有利于整治市场秩序,另一方面也有利于保护游客应有的、正常的、合法的权益。
如何更有效地打击“黄牛”?付建认为,针对景区、景点“黄牛”泛滥的问题,现行法律已经在逐步加强对其的严打严管,但“黄牛”存在流动性强,不易识别,人数较广的问题,“建议健全相关法律法规体系,同时可以利用大数据、人工智能等科技手段,对‘黄牛’行为进行精准打击,加强市场监管,加强教育宣传提高公众法律意识。”
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